成品油行業(yè)政策層出不窮 我國油品市場化進程進一步提升

當前中國石油市場進入加速改革時期。2021年，全球新冠疫情肆虐下，能源市場劇烈動蕩，傳統(tǒng)能源價格大幅上漲引發(fā)了新一輪全球能源危機。2022年俄烏地緣政治沖突的刺激下能源危機進一步加劇。多國能源安全受到嚴重威脅，在危機與轉型并存的新形勢下，為保證國內能源安全，國家對于三大傳統(tǒng)能源之一的石油的市場改革及監(jiān)管，也一直在有序推進。

為此，金聯(lián)創(chuàng)就近年來部分相關政策分析梳理如下：

調油原料相繼征稅 隱形資源加速出清

2021年5月12日，財政部、海關總署、稅務總局聯(lián)合發(fā)布《關于對部分成品油征收進口環(huán)節(jié)消費稅的公告》，進口混芳、輕循和稀釋瀝青征收消費稅。2023年6月30日，國家稅務總局發(fā)布2023年第11號公告，對混合芳烴在內的多種原料征收消費稅的政策進行統(tǒng)一。

眾所周知，近年來，我國煉油能力持續(xù)增大，而受新冠疫情等因素影響，國內經濟增速放緩，與此同時隱形資源充斥市場，我國成品油市場供需矛盾不斷加劇。為了緩解供應壓力，國家積極鼓勵成品油出口。與此同時，隨著相關調油原料征稅啟動，調油市場迎來巨大挑戰(zhàn)。隨著調油成本明顯上升，國內低價調和資源陸續(xù)減少，而主營及地煉的正規(guī)資源市場份額將得以擴大，國內資源供需矛盾也將在一定程度上得到緩解。另外，隨著相關產品消費稅的征收要求逐步明確，油品稅費漏洞將逐步填補，也有助于推動市場的公平化和規(guī)范化發(fā)展。

流通環(huán)節(jié)監(jiān)管加強 市場準入門檻提高

2022年11月7日，應急管理部聯(lián)合十部委正式發(fā)布公告調整修訂《危險化學品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點≤60℃]”調整為“1674柴油”，這就意味著所有柴油將被列入《危險化學品目錄》，不再區(qū)分閃點。以后所有柴油的生產、經營、使用都需按照危險化學品開展相關行政許可。2023年6月，商務部關于《成品油流通管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知發(fā)布，對于成品油各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管措施、企業(yè)經營規(guī)范等經營準入許可等方面的規(guī)定進行了整合規(guī)范。

與汽油相比，柴油應用領域較為廣泛，故市場需求量相對較大，市場批發(fā)貿易活躍度較高，因此關于柴油的運輸、倉儲、經營各個環(huán)節(jié)復雜，難免存在管理漏洞。上述政策的下發(fā)，令市場行業(yè)整頓再度升級。柴油被列入危化品監(jiān)管，貿易環(huán)節(jié)必須取得危化品經營許可證，對于無危化證的，以及原經營范圍里只有“成品油批發(fā)（不含危化品）” 單位將集中整頓或清除市場。再結合對于無倉儲設施單位取消成品油經銷企業(yè)歸類的政策，柴油貿易市場準入門檻大幅提升。

油氣對外依存依然較高 能源安全成重中之重

2021年3月12日，中央人民政府發(fā)布《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，其中提到“以農產品主產區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)等承擔戰(zhàn)略功能的區(qū)域為支撐，切實維護國家糧食安全、生態(tài)安全、能源安全和邊疆安全。2022年3月底，國家能源局研究制定了《2022年能源工作指導意見》，要求持續(xù)提升油氣勘探開發(fā)力度，深入推進成品油質量升級國家專項行動，確保2023年1月1日全國全面供應國六B標準車用汽油。

據(jù)國家統(tǒng)計局及海關數(shù)據(jù)顯示，2022年我國原油產量20467萬噸，同比增長2.9%，進口量50828萬噸，同比下降0.9%；天然氣產量2178億立方米，同比增長6.4%，進口量10925萬噸，同比下降9.9%。由以上數(shù)據(jù)不難發(fā)現(xiàn)，2022年我國油氣產量小幅攀升，原油及天然氣的對外依存度出現(xiàn)近年來的首次下降。盡管如此，由于我國煤多油氣資源少，因此原油及天然氣對外依存度依然偏高，未來依然要高度重視能源安全，“三桶油”要積極提升油氣勘探開發(fā)力度，提高應對國際能源市場的挑戰(zhàn)的能力。

中國的能源格局正在悄然生變，能源消費總量增幅放緩的同時，國內的油氣產量小幅攀升。能源安全、經濟性和可持續(xù)性的矛盾客觀存在，面對充滿不確定性的國際能源市場，能源安全成為我國能源產業(yè)發(fā)展的重中之重。而具體到油品市場，隨著近年來國家一系列政策出臺以及行業(yè)監(jiān)管力度不斷增強，未來國內油品市場規(guī)范化、集中化程度將得以明顯提升。