綠氫推動工業(yè)可持續(xù)發(fā)展：發(fā)展中國家的政策工具箱

一、揭示機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)

綠氫有推動工業(yè)發(fā)展與創(chuàng)新、促進能源轉(zhuǎn)型的潛力，在可持續(xù)領(lǐng)域的三個維度上均有著積極的影響：在經(jīng)濟維度上促進工業(yè)綠色化、能源獨立并增強全球貿(mào)易和市場的參與；在環(huán)境維度上加速脫碳，特別是難以減排的行業(yè)；在社會維度上提供就業(yè)崗位和可靠的能源供應(yīng)。

此份報告中指出了綠氫價值鏈的七個主要經(jīng)濟活動領(lǐng)域，包括：

(1) 可再生能源的生產(chǎn)與電解；

(2) 電能轉(zhuǎn)換（Power-to-X(PtX)）；

(3) 綠氫出口；

(4) 當(dāng)?shù)厣嫌坞娊馄骱涂稍偕茉丛O(shè)備的制造；

(5) 國內(nèi)工業(yè)的脫碳；

(6) 交通運輸；

(7) 吸引外國直接對能源密集型產(chǎn)業(yè)進行投資；

前4個領(lǐng)域可以為綠氫產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供實質(zhì)性的幫助，后三個領(lǐng)域能促進下游就業(yè)的可持續(xù)性，幫助價值的長期提高并增強國際競爭力。

盡管綠氫行業(yè)具有一定的發(fā)展?jié)摿涂绮块T效益，但仍有眾多問題亟待解決，其中包括：成本挑戰(zhàn)、政治不穩(wěn)定、監(jiān)管框架薄弱、制度流程障礙以及承購協(xié)議的缺失。此外，國際運輸?shù)牟淮_定性以及對清潔貿(mào)易規(guī)模和動態(tài)的擔(dān)憂等也對行業(yè)的發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。因此，為了成功擴大綠氫在發(fā)展中國家的生產(chǎn)規(guī)模，需要不斷發(fā)展其基礎(chǔ)設(shè)施、監(jiān)管框架、財政激勵和技能發(fā)展等。本報告提供了一個全面的政策工具包來指導(dǎo)該領(lǐng)域的戰(zhàn)略決策。

二、公平公正能源轉(zhuǎn)型的政策使命

氫價值鏈的發(fā)展受技術(shù)、自然稟賦、支持性的商業(yè)環(huán)境和先前的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軌跡等因素的影響。有效的政策協(xié)調(diào)在打造強大的本地化綠氫價值鏈方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。政策制定者必須優(yōu)先考慮實施綠色產(chǎn)業(yè)多樣化的戰(zhàn)略干預(yù)措施和手段，鼓勵現(xiàn)有和新興產(chǎn)業(yè)從事綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)并促進綠氫生產(chǎn)效益**化。

報告中提出的“四葉草模型”提及了綠氫生產(chǎn)的四個關(guān)鍵戰(zhàn)略要素，包括：

(1) 優(yōu)先考慮本地使用，其優(yōu)先級高于出口（雙重法）

(2) 確?！肮竭^渡”并與其他國家目標(biāo)保持一致（綜合方法）

(3) 從中小型項目開始（漸進式方法）

(4) 循序開展綠氫的生產(chǎn)和使用（分階段方法）

發(fā)展中國家通過發(fā)揮比較優(yōu)勢，將發(fā)展綠氫納入國家總愿景和戰(zhàn)略目標(biāo)中，幫助促進社會可持續(xù)發(fā)展、推動技術(shù)進步并提供就業(yè)機會。

在此情況下，明確一個聚焦于通過開展上下游工作以擴大國內(nèi)綠氫生產(chǎn)規(guī)模的國家氫戰(zhàn)略變得至關(guān)重要。這個戰(zhàn)略為項目開發(fā)者和投資者提供了明確的政策方向；同時，只有與健全的監(jiān)管框架相結(jié)合才能有效地為綠氫投資創(chuàng)造一個有利的環(huán)境。

三、促進包容的科技發(fā)展、可持續(xù)的能源開發(fā)

技術(shù)在綠氫生產(chǎn)中有著至關(guān)重要的作用。太陽能光伏電池、風(fēng)力渦輪機和電解器等核心技術(shù)與生產(chǎn)被少數(shù)工業(yè)化國家主導(dǎo)。技術(shù)有助于進一步開發(fā)使用能源，從而確保穩(wěn)定可靠的能源使用與能源安全。發(fā)展中國家可以采用本地內(nèi)容要求政策（LCRs）來支持國內(nèi)制造業(yè)，并利用長期研發(fā)投資鼓勵本地技術(shù)創(chuàng)新與進步。值得注意的是，在這一過程中需要防止項目成本的不斷上升，并保持健康的市場競爭。

綠氫在生產(chǎn)中需要在有限的自然資源和相互競爭的需求間建立微妙的平衡；綠氫的大規(guī)模生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)、水和糧食安全的潛在影響不容忽視。在這種情況下，對環(huán)境和社會影響的全面評估是至關(guān)重要的。此外，該報告也提出了收入與利益分配機制，并強調(diào)了社會契約在確保利益公平分配的根本作用。

四、提高市場需求，促進綠色商品的生產(chǎn)

政府的工作與影響能鼓勵社會進一步使用綠氫來生產(chǎn)綠色產(chǎn)品。通過在公共采購工作中優(yōu)先考慮綠色商品而非傳統(tǒng)產(chǎn)品，政府可以幫助增加相關(guān)產(chǎn)品需求以支持綠氫生產(chǎn)商并為他人樹立先例。這種方式與直接對綠氫生產(chǎn)的綠色商品提供補貼相輔相成，政府資助不僅僅起到了資金支持的作用，在市場中更起到了塑造者的角色。此外，公共采購時可以考慮產(chǎn)品的本地屬性，優(yōu)先選擇國內(nèi)制造的部件和當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)比例較高的產(chǎn)品。為確保綠氫生產(chǎn)商品的綠色附加價值（即低碳排放），需要有可靠的認(rèn)證措施，以此來證明相關(guān)商品與傳統(tǒng)產(chǎn)品的初始價格存在差距的合理性。

決策者還需要解決市場扭曲問題，特別是化石燃料補貼對綠氫行業(yè)的影響。為了促進綠氫在下游行業(yè)的使用，可以引入溢價和退稅等激勵措施。此外，也可以引入相關(guān)配額和目標(biāo)要求。

五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運輸與儲存方案

制定全面、長期的綠氫運輸戰(zhàn)略的重點在于制定涵蓋規(guī)劃、融資和安全的高效和標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)則，特別在跨境運輸?shù)谋尘跋?，此類?zhàn)略是發(fā)展中國家參與國際貿(mào)易的關(guān)鍵。本報告討論了決策者在綠氫基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃中亟待解決的問題，包括私有基礎(chǔ)設(shè)施與開放式接入系統(tǒng)間的平衡、國內(nèi)儲存方案和電解器的儲存與放置問題。

此外，報告討論了管道建設(shè)和海上運輸問題的可行性與挑戰(zhàn)，探討了液化氫（LH2）、氨（NH3）和液態(tài)有機氫載體（LOHCs）等替代能源載體作為長途貿(mào)易的可能解決方案。建立儲存設(shè)施對確保穩(wěn)定可靠的綠氫供應(yīng)十分重要，用于改造現(xiàn)有天然氣網(wǎng)絡(luò)和建設(shè)新的氫能專用基礎(chǔ)設(shè)施的投資保障也值得關(guān)注。以上內(nèi)容可以通過各類金融手段實現(xiàn)，包括公共采購、降低風(fēng)險措施、公私合作的伙伴關(guān)系和相關(guān)資產(chǎn)管理模型。

六、全球伙伴關(guān)系、國際合作與金融策略

全球綠氫生產(chǎn)的迅速擴大需要在科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新領(lǐng)域進行多邊合作，國際合作對于環(huán)境影響和減少泄露的研究至關(guān)重要。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、國際可再生能源署（IRENA）、國際能源署（IEA）和世界銀行等國際組織是這方面的關(guān)鍵貢獻者。知識共享對于彌合氫技術(shù)差距和促進理性明智的決策有著關(guān)鍵的意義。

為實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》中設(shè)立的目標(biāo)，國際氣候融資需要大幅增加，并大幅度投入綠氫項目中。全球各地的決策者們應(yīng)致力于降低綠氫項目的成本，與開發(fā)金融機構(gòu)合作并建立透明、可預(yù)測的監(jiān)管框架。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和世界而銀行正在制定開發(fā)銀行為氫項目提供財政支持的方案。制定氫排放、安全和運營的國際標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證對于促進市場增長至關(guān)重要，國際組織如國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISO）和聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織等正在積極制定這些標(biāo)準(zhǔn)，并確保發(fā)展中國家能積極參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定過程。

國際合作對于建立早期綠氫貿(mào)易走廊至關(guān)重要，這種努力能夠幫助減輕發(fā)展過程中獨自奮戰(zhàn)和碎片化倡議的風(fēng)險，對資源集中、知識共享、標(biāo)準(zhǔn)制定和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)極為重要。此外，明確統(tǒng)一的綠色融資與綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)能夠增強綠氫項目的可融資性；盡管通過這些統(tǒng)一的方法來達成各國的共識**挑戰(zhàn)性，但這對于發(fā)展綠氫項目并造福人類和地球是不可或缺的。