新修訂的《排污許可管理辦法》，哪些內容值得關注？

近日，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《排污許可管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步規(guī)范排污許可證申請與審批工作程序，全面落實排污許可“一證式”管理，強化排污單位主體責任。

《辦法》中，哪些內容的修訂值得關注？地方生態(tài)環(huán)境部門應如何理解這些變化帶來的影響？怎樣貫徹落實好《辦法》中的新要求？記者對此進行了采訪。

排污登記單位納入管理范圍

“排污許可證的申請、審批、執(zhí)行以及與排污許可相關的監(jiān)督管理等行為，適用本辦法?！薄掇k法》第二條，對辦法的適用范圍進行了清晰界定。

相較之前，此次修訂一大變化便是將排污登記單位納入管理范圍?！掇k法》中對排污登記的填報內容和流程進行明確，同時要求排污登記單位應對填報信息的真實性、準確性、完整性負責。

在上海市生態(tài)環(huán)境局環(huán)境影響評價與排放管理處四級調研員潘宏杰看來，將排污登記單位納入管理范圍非常必要。他認為，排污登記單位雖然污染排放和環(huán)境影響相對較小，但卻量大面廣。一組數據可以支撐他的觀點，目前，上海市的排污登記單位的數量約為排污許可證持證單位的8—9倍。

面對如此多的排污登記單位，如何規(guī)范排污登記工作，強化對排污登記單位的監(jiān)督管理，此次修訂《辦法》給出了答案。浙江省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)評處副處長章少坡認為，《辦法》中明確的流程規(guī)定提高了排污登記的效率和質量，也推動排污單位自覺履行環(huán)保義務。

“一方面，通過制定清晰的登記流程，可以指導排污單位按照規(guī)定的步驟進行填報，減少填報過程中的混亂和錯誤，提高排污登記的準確性和有效性。另一方面，通過明確排污單位的主體責任，提高排污履責的認知，從而確保登記要求的落實，也為監(jiān)管部門提供了更加明確的執(zhí)法依據，有助于加強對排污單位的監(jiān)督和管理?！闭律倨陆榻B道。

加強依證監(jiān)管與質量核查

加強依證監(jiān)管和提升排污許可證的質量是落實排污許可制度的關鍵舉措，而這兩項內容在此次修訂中均有體現。

修訂后的《辦法》提出，生態(tài)環(huán)境主管部門應當定期開展排污許可證執(zhí)行報告落實情況的檢查，重點對排污單位提交執(zhí)行報告的及時性、報告內容的完整性、排污行為的合規(guī)性、污染物排放量數據的準確性等內容開展檢查。同時，生態(tài)環(huán)境主管部門應建立質量審核機制，定期開展排污許可證質量核查。

海南省生態(tài)環(huán)境廳環(huán)境影響評價與排放管理處副處長李振興認為，排污許可證的質量是排污許可制度的生命線，只有“發(fā)得正確”才能“用得可信”，否則排污許可證作為管理部門與排污單位之間的契約將變成一紙“廢約”。而加強依證監(jiān)管是排污許可制度權威的落腳點，打通發(fā)證到用證再反饋發(fā)證的循環(huán)，才能不斷迭代提升固定污染源的管理效果。

落實好依證監(jiān)管的要求，章少坡認為，生態(tài)環(huán)境主管部門需建立健全完善的排污許可證執(zhí)行報告協同核查制度，切實提升對排污單位執(zhí)行情況的全面監(jiān)管核查。

“例如，排污許可審批部門要對排污許可證執(zhí)行報告提交的及時性和完整性進行線上核查，執(zhí)法部門應將排污許可證執(zhí)行報告真實性檢查納入年度計劃并按照‘雙隨機、一公開’要求開展現場檢查和遠程核查，監(jiān)測部門則應定期開展排污單位自行監(jiān)測執(zhí)行情況核查?！闭律倨卤硎?，各類核查結果互通共享，確保各項排污許可證登載信息執(zhí)行到位。

而針對排污許可證質量核查的要求，潘宏杰認為，加強第三方機構的管理尤為重要。他表示，由于排污許可專業(yè)性強，企業(yè)往往委托第三方機構來完成許可證申報和執(zhí)行報告填報等工作，許可證核發(fā)、質量檢查、執(zhí)行報告檢查等工作也需要第三方機構支撐。

“因此，需要通過出臺技術文件、開展技術培訓、完善管理制度等措施，加強第三方機構的管理，推進提升第三方機構技術能力和服務水平。”潘宏杰介紹道，今年上海市生態(tài)環(huán)境局將開展一次第三方機構情況摸底調查。

進一步規(guī)范完善申請和審批流程

此次修訂，《辦法》進一步規(guī)范完善排污許可證申請和審批程序，明確排污許可證首次申請、重新申請、變更等相關情形，規(guī)范企業(yè)需要提供的材料、審批部門審核的要求以及可行技術在申請與審批中的應用等內容，完善延續(xù)、調整、撤銷、注銷、遺失補領等相關規(guī)定。

章少坡認為，標準要求的明確有助于生態(tài)環(huán)境部門更加準確地評估企業(yè)的排污狀況，審批流程的規(guī)范則能夠減少廉政風險，提高政府部門的公信力。同時，通過可行技術的應用，使排污單位在選用治理措施過程中更加科學、高效。在這一過程中，企業(yè)也會因《辦法》更具指導性和可操作性而獲益。

盡管程序的規(guī)范完善意義深遠，但將大量的修訂變化宣貫到位，進一步推進排污許可制度落地執(zhí)行并不是一件容易事。李振興表示，海南省將組織針對排污單位和各相關部門的培訓和研討會，詳細解讀新修訂的《辦法》內容，特別是對新變化進行深入解析，確保相關人員充分理解并能夠準確執(zhí)行。同時，制定詳細的工作指南或操作手冊，提供具體的操作流程和案例分析，指導排污單位和管理部門盡快熟悉新的管理辦法。

“此外，我們還將總結發(fā)證質量情況、按證執(zhí)法監(jiān)管情況的案例庫，對典型問題、典型違法行為通過官方網站、社交媒體等多種渠道進行宣傳報道，指導排污單位按證做好環(huán)境管理工作?！崩钫衽d介紹道。