《危險化學品目錄（2015版）》解讀

《危險化學品目錄（2015版）》解讀

《危險化學品目錄》（以下簡稱《目錄》）是落實《危險化學品安全管理條例》（以下簡稱《條例》）的重要基礎性文件，是企業(yè)落實危險化學品安全管理主體責任，以及相關部門實施監(jiān)督管理的重要依據(jù)。根據(jù)《條例》規(guī)定，近日，國家安全監(jiān)管總局會同國務院工業(yè)和信息化、公安、環(huán)境保護、衛(wèi)生、質量監(jiān)督檢驗檢疫、交通運輸、鐵路、民用航空、農(nóng)業(yè)主管部門制定了《目錄（2015版）》，于2015年5月1日起實施，《危險化學品名錄》（2002版）、《劇毒化學品目錄》（2002年版）同時予以廢止。

制定背景

2003年3月，根據(jù)《條例》（國務院令第344號），原國家安全監(jiān)管局發(fā)布公告《危險化學品名錄》（2002版）（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公告2003年第1號），包括危險化學品條目3823個。2003年6月，國家安全監(jiān)管總局、公安部、國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、鐵道部、交通部和中國民用航空總局聯(lián)合發(fā)布公告《劇毒化學品目錄》（2002年版）（原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等8部門公告2003年第2號），包括劇毒化學品條目335個。

根據(jù)聯(lián)合國《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（以下簡稱GHS），我國制定了化學品危險性分類和標簽規(guī)范系列標準，確立了化學品危險性28類的分類體系。由于《危險化學品名錄》（2002版）主要采用爆炸品、易燃液體等8類危險化學品的分類體系，與現(xiàn)行化學品危險性28類的分類體系有巨大差異?，F(xiàn)行《條例》（國務院令第591號）調整了危險化學品的定義，規(guī)定“危險化學品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質，對人體、設施、環(huán)境具有危害的劇毒化學品和其他化學品”。同時，《劇毒化學品目錄》（2002年版）列入的品種偏多，不符合劇毒化學品管理的實際情況，有必要進行調整。

制定過程

2011年7月21日，《目錄》首次制修訂工作會議在國家安全監(jiān)管總局召開。國家安全監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、公安部、環(huán)境保護部、交通運輸部、鐵道部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質檢總局、民航局10個領導小組成員單位的有關司局負責人和專家出席會議。會議討論通過了《目錄制修訂辦法》，成立了《目錄》制修訂工作領導小組和專家組，并在國家安全監(jiān)管總局化學品登記中心設立《目錄》制修訂工作組，承擔目錄制修訂的具體工作。

2011年7月以來，國家安全監(jiān)管總局先后組織召開多次《目錄》制修訂工作會議及專題會議，就《目錄》有關問題進行反復研究討論。期間，《目錄》制修訂專家組和工作組做了大量的基礎性工作，深入研究了國內外有關危險化學品的資料，尤其是GHS和聯(lián)合國危險貨物運輸建議書，以及歐盟、日本和新西蘭等化學品危險性分類的相關內容，對《目錄》欄目的構成，納入目錄的危險化學品類別范圍及其危險性信息、數(shù)據(jù)源，劇毒化學品的判定界限及選取辦法，增加或刪除的化學品條目等進行了反復研究論證，形成了《目錄（征求意見稿）》，經(jīng)過《目錄》領導小組成員10部門同意，于2013年9月26日向社會公開征求意見。

《目錄（征求意見稿）》發(fā)布后，收到社會各界大量反饋意見，國家安全監(jiān)管總局組織召開多次《目錄》制修訂工作會議和專題會議，詳細研究討論各條意見，經(jīng)過反復研究、協(xié)商和修改完善，書面征求10部門意見后，于2015年2月27日聯(lián)合公告《目錄（2015版）》。

制定原則

《目錄》的制定原則是在與現(xiàn)行管理相銜接、平穩(wěn)過渡的基礎上，逐步與國際接軌。

根據(jù)化學品分類和標簽系列國家標準，從化學品28類95個危險類別中，選取了其中危險性較大的81個類別作為危險化學品的確定原則（見表1）。

根據(jù)確定原則，對《危險化學品名錄》（2002版）和《劇毒化學品目錄》（2002年版）中的化學品條目逐一研究，除有充分理由不宜保留且通過專家論證、10部門同意的化學品外，其余化學品均納入《目錄》。

根據(jù)聯(lián)合國危險貨物運輸建議書、鹿特丹公約等國際公約、歐盟等有關化學品危險性分類目錄，以及國內危險化學品管理的實際需要，提出新增化學品條目，經(jīng)專家論證、10部門同意后納入《目錄》。

《目錄》與《危險化學品名錄》（2002版）對比情況

一、增加的危險化學品

1.已列入《鹿特丹公約》和《斯德哥爾摩公約》中的化學品條目40個，例如短鏈氯化石蠟（C10-13）、多氯三聯(lián)苯等。

2.已列入《中國嚴格限制進出口的有毒化學品目錄》和《危險化學品使用量的數(shù)量標準（2013版）》中的化學品條目29個，例如硫化汞、三光氣等。

3.參照《聯(lián)合國危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書規(guī)章范本》和歐盟化學品等危險性分類目錄，根據(jù)化學品的危險性及國內生產(chǎn)情況，增加化學品條目123個，例如二硫化鈦、二氧化氮等。

4.根據(jù)近年來多發(fā)的刑事案件情況，為滿足公共安全管理需要，經(jīng)有關部門提出，并經(jīng)過10部門同意增加氯化琥珀膽堿、氟乙酸甲酯。

二、合并調整或者刪除的化學品

1.將《危險化學品名錄》（2002版）中10個類屬條目合并為1個類屬條目，即將“含一級易燃溶劑的合成樹脂[-18℃≤閃點＜23℃]”、“含二級易燃溶劑的合成樹脂”、“含一級易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含二級易燃溶劑的油漆、輔助材料及涂料”、“含苯或甲苯的制品”、“含丙酮的制品”、“含乙醇或乙醚的制品”、“含一級易燃溶劑的膠粘劑[-18℃≤閃點＜23℃]”、“含一級易燃溶劑的其他制品”、“含二級易燃溶劑的其他制品”及其所含288個具體化學品條目合并為序號“2828”條目。只要符合條件的均屬于危險化學品。

2.將部分相同CAS號的條目合并1個條目。

3.刪除了《危險化學品名錄》（2002版）中的軍事毒劑、物品等10個。例如，二（2-氯乙基）硫醚、鋁導線焊接藥包。

4.其他刪除的化學品條目情況，不符合危險化學品確定原則的、成分不明的，以及國內沒有登記的農(nóng)藥等400多個化學品條目，例如火補膠、保米磷等。

劇毒化學品變化情況

一、定義

具有劇烈急性毒性危害的化學品，包括人工合成的化學品及其混合物和天然毒素，還包括具有急性毒性易造成公共安全危害的化學品。

定義中主要增加了“具有急性毒性易造成公共安全危害的化學品”。對于某些不滿足劇烈急性毒性判定界限，但是根據(jù)有關部門提出的易造成公共安全危害的，同時具有較高急性毒性（符合急性毒性，類別2）的化學品，經(jīng)過10部門同意后納入劇毒化學品管理。

二、劇烈急性毒性判定界限

劇烈急性毒性判定界限：急性毒性類別1，即滿足下列條件之一：大鼠實驗，經(jīng)口LD50≤5mg/kg，經(jīng)皮LD50≤50mg/kg，吸入（4h）LC50≤100ml/m3（氣體）或0.5mg/L（蒸氣）或0.05mg/L（塵、霧）。經(jīng)皮LD50的實驗數(shù)據(jù)，也可使用兔實驗數(shù)據(jù)。

判定界限與《劇毒化學品目錄》（2002年版）對比發(fā)生了較大變化（見表2）。

表2
劇烈毒性判定界限變化對比表

       三、變化情況

《目錄（2015版）》含有劇毒化學品條目148種，比《劇毒化學品目錄》（2002年版）減少了187種。

1.《劇毒化學品目錄》（2002年版）中的140種化學品繼續(xù)作為劇毒化學品管理，有160種列入《目錄》作為危險化學品管理，35種未列入《目錄》（其中農(nóng)藥28種、軍事毒劑7種）。

2.新增了4種劇毒化學品，分別是一氟乙酸對溴苯胺、2,3,4,7,8-五氯二苯并呋喃、2-硝基-4-甲氧基苯胺、氟乙酸甲酯。

3.《危險化學品名錄》（2002版）中4個化學品條目作為劇毒化學品管理，分別是氯化氰、三正丁胺、亞砷酸鈣、1-(對氯苯基)-2,8,9-三氧-5-氮-1-硅雙環(huán)(3,3,3)十二烷（毒鼠硅）。

其他有關事項說明

1.隨著新化學品的不斷出現(xiàn)，以及人們對化學品危險性認識的提高，按照《條例》第三條的有關規(guī)定，10部門適時對《目錄》進行調整，不斷補充和完善。未列入《目錄（2015版）》的化學品并不表明其不符合危險化學品確定原則。未列入《目錄（2015版）》但經(jīng)鑒定分類屬于危險化學品的，按照國家有關規(guī)定進行管理。

2.為了便于對危險化學品實行統(tǒng)一管理，由10部門共同研究制定，協(xié)商一致后確定。同時將《劇毒化學品目錄》合并入《目錄（2015版）》，確保了劇毒化學品與危險化學品之間管理的協(xié)調性。

我國對危險化學品的管理實行目錄管理制度，列入《目錄》的危險化學品將依據(jù)國家的有關法律法規(guī)采取行政許可等手段進行重點管理。對于混合物和未列入《目錄》的危險化學品，為了全面掌握我國境內危險化學品的危險特性，我國實行危險化學品登記制度和鑒別分類制度，企業(yè)應該根據(jù)《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局60號令）及其他相關規(guī)定進行鑒定分類，如果經(jīng)鑒定分類屬于危險化學品的，應該根據(jù)《危險化學品登記管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第53號）進行危險化學品登記，從源頭上全面掌握化學品的危險性，保證危險化學品的安全使用。通過目錄管理與鑒別分類等管理方式的結合，形成對危險化學品安全管理的全覆蓋。