報告：中國能源轉(zhuǎn)型需要低碳、韌性、包容性發(fā)展

21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者李德尚玉 實習(xí)生崔凈萌 盧欣怡北京報道能源轉(zhuǎn)型是減緩氣候變化的重要措施。

“能源消費的二氧化碳排放是最主要的溫室氣體的排放源。所以發(fā)展和建立清潔、低碳、安全和高效的能源體系成為我們當(dāng)前推進全球可持續(xù)發(fā)展的重要對策，也是當(dāng)下的趨勢和潮流。”中國國家氣候變化專家委員會主任、中國能源模型論壇（CEMF）學(xué)術(shù)委員會主席何建坤在近期舉辦的零碳智庫系列論壇上表示。

同時，中國能源模型論壇（CEMF）也發(fā)布了深度報告《能源轉(zhuǎn)型的低碳、韌性、包容性發(fā)展》（下稱“報告”）。

能源行業(yè)轉(zhuǎn)型是關(guān)鍵

發(fā)布會上，中石油集團經(jīng)濟技術(shù)研究院副院長，戰(zhàn)略研究專家吳謀遠以“減碳、用碳、替碳、埋碳”四個詞概括了我國的能源低碳轉(zhuǎn)型之路。他表示，在整個能源轉(zhuǎn)型過程中，傳統(tǒng)能源企業(yè)怎么參與有很多選擇。

根據(jù)此次發(fā)布的報告，“雙碳” 目標(biāo)下，中國能源低碳轉(zhuǎn)型需要形成以新能源為主體的清潔、低碳、安全和可持續(xù)的能源體系。其中，需要各部門主要集中在提高非化石能源需求比重、非化石能源發(fā)電占比、終端部門電氣化水平大幅提升、工業(yè)和交通部門提高能效等方面發(fā)力。

報告指出，實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)時間緊、任務(wù)重，其中能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型是中國實現(xiàn)低碳發(fā)展的關(guān)鍵。新形勢下國際地緣政治與能源供需格局的變化，以及極端天氣的頻繁發(fā)生，給能源轉(zhuǎn)型帶來諸多新挑戰(zhàn)。能源系統(tǒng)與經(jīng)濟、社會和環(huán)境系統(tǒng)之間存在復(fù)雜的相互關(guān)系，因此能源轉(zhuǎn)型不僅是能源系統(tǒng)的變革，也是一場經(jīng)濟社會的系統(tǒng)性變革。

CEMF團隊針對碳中和實現(xiàn)路徑的研究結(jié)果表明，以高強度電能替代、可再生能源發(fā)展和能效提升的政策組合來驅(qū)動能源低碳轉(zhuǎn)型，可以幫助我國實現(xiàn)宏觀經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)。整體上看，實現(xiàn)碳中和的經(jīng)濟代價呈前期波動小，后期波動大的趨勢。因此，高效率、高速度、高質(zhì)量的達峰和盡早的深度減排，將減小中長期實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的代價和難度。

能源低碳轉(zhuǎn)型是一個長期的過程

何建坤指出，如何實現(xiàn)能源系統(tǒng)的安全供應(yīng)、安全運行？這方面還有一些技術(shù)問題沒有得到很好地解決。比如，我們需要有比較強有力的儲能手段，需要進行每天不同時刻或者季節(jié)性的能源和電力調(diào)峰。

紅杉中國投資合伙人，中國能源研究會常務(wù)理事李俊峰表示，“能源轉(zhuǎn)型的低碳目標(biāo)是既定的，其安全的韌性也是既定的。比如今年，四川所出現(xiàn)的問題并不是能源轉(zhuǎn)型的問題，而是能源系統(tǒng)本身的脆弱性所帶來的。今夏四川水電供應(yīng)緊張的問題也給能源轉(zhuǎn)型敲響了一個警鐘，就是我們的能源轉(zhuǎn)型韌性要包括幾個方面、幾個維度的考量，要考慮大自然的變化，也要考慮經(jīng)濟的變化和各種形勢變化。

一個強韌性的能源系統(tǒng)，應(yīng)具備提前感應(yīng)風(fēng)險并做出反應(yīng)的能力、受到干擾時快速靈活應(yīng)對的能力，以及在干擾結(jié)束后快速恢復(fù)并適應(yīng)未來風(fēng)險格局的能力。實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的韌性發(fā)展需要系統(tǒng)地構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型的韌性發(fā)展框架，為全面提升能源系統(tǒng)在應(yīng)對風(fēng)險時的準(zhǔn)備、感知、應(yīng)對、恢復(fù)和適應(yīng)過程中的韌性提供重要支撐。

制訂差異性計劃保障包容性發(fā)展

CEMF研究表明，極端天氣增加了電力系統(tǒng)對于靈活性電源的需求。實現(xiàn)傳統(tǒng)火力發(fā)電、可再生能源發(fā)電和其他能源發(fā)電等多元化電源供應(yīng)結(jié)構(gòu)，集中式、分布式、移動式的多類型電源供應(yīng)模式，和儲能技術(shù)的應(yīng)用可以加強電力系統(tǒng)的韌性。而在儲能技術(shù)未能大規(guī)模應(yīng)用之前，火電兜底保障的角色不可或缺。此外，加強電力系統(tǒng)的韌性，還需要建設(shè)大規(guī)模輸電系統(tǒng)以支撐跨地區(qū)電力輸送。

值得注意的是，能源轉(zhuǎn)型事關(guān)國計民生，相關(guān)的主體十分復(fù)雜，包括不同地區(qū)、級別的政府、能源行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上所有企業(yè)和從業(yè)人員，以及依賴能源產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)生活的廣大人群等。而這些主體在經(jīng)濟效益、社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護等方面的利益可能存在完全不同的訴求。因此，他們會基于自己的利益訴求、所受影響和所處的位置，在能源轉(zhuǎn)型過程中做出不同的選擇，進而影響能源轉(zhuǎn)型的進程和結(jié)果。

只有實現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型的包容性發(fā)展，才能平衡不同主體的利益訴求，消除可能因分配不均給能源轉(zhuǎn)型帶來的不利影響，減少能源轉(zhuǎn)型可能的阻力。李俊峰表示，包容性非常重要，沒有包容就沒有合作，合作包容是全球能源轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵，也是中國能源轉(zhuǎn)型成功的關(guān)鍵。

報告認(rèn)為，推動能源轉(zhuǎn)型的包容性發(fā)展，需要圍繞以人為本的原則，構(gòu)建區(qū)域差異化的能源轉(zhuǎn)型計劃，制定區(qū)域經(jīng)濟多元化發(fā)展計劃；需要盡早做好化石能源有序退出的規(guī)劃，落實關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等安排；充分預(yù)計能源轉(zhuǎn)型對不同人群可能產(chǎn)生的沖擊，為弱勢群體提供更多政策和資金的支持；建立利益協(xié)調(diào)機制，確保轉(zhuǎn)型成本和收益公平分配；建立透明和包容性的決策執(zhí)行機制，包括政府、企業(yè)、研究機構(gòu)、公眾等更廣泛參與到方案制定和實施過程；建立長期的人群、社會和區(qū)域發(fā)展跟蹤機制，做好資料和數(shù)據(jù)的記錄與保存，為科學(xué)決策提供支撐。

當(dāng)前，很多地方政府已經(jīng)意識到能源轉(zhuǎn)型中韌性和包容性的重要性，并積極推進相關(guān)工作。2021年11月，北京市印發(fā)了《加快推進韌性城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》。山西省也已于近年在煤炭鋼鐵行業(yè)下崗工人再就業(yè)問題上初步踐行了包容性發(fā)展理念。數(shù)據(jù)顯示，2016年，山西煤炭鋼鐵去產(chǎn)能共涉及25座煤礦和1戶鋼鐵企業(yè)，共需要安置職工31662人，而截至 2016 年12月31日，其中31586 人已得到妥善安置，安置率 99.76%。韌性和包容性發(fā)展已初具雛形。

為加速推進能源轉(zhuǎn)型的低碳、韌性和包容性協(xié)同發(fā)展，報告建議，相關(guān)決策部門和決策支撐機構(gòu)需盡快開展相關(guān)工作，如建立三者協(xié)同發(fā)展的詳細路線圖，充分發(fā)掘并發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，系統(tǒng)構(gòu)建能源轉(zhuǎn)型發(fā)展框架，加強對能源風(fēng)險格局的研究，建立能源轉(zhuǎn)型包容性發(fā)展評估指標(biāo)體系，并納入考核指標(biāo)，制訂針對不同地區(qū)制定差異化的能源轉(zhuǎn)型策略，完善社會保護機制，促進各利益相關(guān)方參與。

保障韌性和包容性發(fā)展對于能源轉(zhuǎn)型意義重大。在何建坤看來，通過加強技術(shù)創(chuàng)新推進能源轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、能源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進全球生態(tài)文明建設(shè)的必由之路。