首屆碳博會將在上海舉行，關(guān)于“雙碳”工作，總書記強調(diào)要處理好這四對關(guān)系

首屆上海國際碳中和技術(shù)、產(chǎn)品與成果博覽會（簡稱“上海國際碳博會”）將于6月11日至14日在上海國家會展中心舉辦。這是國內(nèi)首個以“碳中和”為主題的博覽會。

碳達峰、碳中和目標是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。習近平總書記強調(diào)，要把系統(tǒng)觀念貫穿“雙碳”工作全過程，注重處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠目標和短期目標、政府和市場這四對關(guān)系。這一重要論述充分體現(xiàn)了習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論，為我們在新時代、新征程推進“雙碳”工作提供了重要遵循。

一、發(fā)展和減排齊頭并進

正確理解發(fā)展和減排之間的關(guān)系是正確推進“雙碳”工作的關(guān)鍵要點。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，資源環(huán)境約束愈發(fā)明顯。目前，我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，發(fā)展依然是解決我國基本矛盾的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明，本質(zhì)上還是為了推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。只有高質(zhì)量發(fā)展才能為減排提供資金、技術(shù)等方面的可能性，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革。

現(xiàn)階段統(tǒng)籌發(fā)展與減排還面臨能源消費需求大、重化工業(yè)進一步調(diào)整難度高、自然資源稟賦局限等現(xiàn)實挑戰(zhàn)。因此我們需要充分把握歷史主動，統(tǒng)籌推進降碳、減污、擴綠、增長，持續(xù)推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化建設(shè)，在減排中掌握發(fā)展新動能。以新能源、新能源汽車為代表的綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系已經(jīng)成為引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會發(fā)展的強勁動力。在相關(guān)領(lǐng)域，我國正由“跟跑”向“并跑”“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。如福建寧德發(fā)展形成鋰電新能源千億產(chǎn)業(yè)集群，云南曲靖助推新能源電池、綠色硅光伏、綠色鋁精深加工3個千億級新興產(chǎn)業(yè)加速崛起，等等。這些案例無不反映出新時代誰能把握住綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，誰就能在日趨激烈的經(jīng)濟競爭中掌握發(fā)展主動權(quán)。在推進“雙碳”工作中加快綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。

二、整體與局部統(tǒng)籌發(fā)展

準確把握整體與局部的關(guān)系是積極穩(wěn)妥推動碳達峰碳中和的核心要義。“雙碳”目標牽涉到經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革，涉及地區(qū)發(fā)展、行業(yè)興衰、公眾生活等諸多方面，牽一發(fā)而動全身。因此，推動“雙碳”工作既要增強全國一盤棋意識，加強政策措施的銜接協(xié)調(diào)，確保形成合力；又要充分考慮區(qū)域資源分布和產(chǎn)業(yè)分工的客觀現(xiàn)實，研究確定各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和“雙碳”行動方案，不搞齊步走、“一刀切”。堅持系統(tǒng)觀念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要觀點，也是正確認識整體與局部關(guān)系、協(xié)同推動“雙碳”工作的重要抓手。

從國內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展格局來說，推動“雙碳”工作首先要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導，做好頂層設(shè)計和目標引領(lǐng)，發(fā)揮制度優(yōu)勢、做好政策協(xié)同。

實現(xiàn)“雙碳”目標并不意味著在各個領(lǐng)域、地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進行簡單層層分解和攤派任務(wù)，也不應該出現(xiàn)“碳沖鋒”“一刀切”、運動式“減碳”等現(xiàn)象，更要避免“控煤”和“拉閘限電”等影響國計民生的嚴重問題。推動“雙碳”工作還需要注重協(xié)調(diào)全國目標統(tǒng)一性和地區(qū)特殊性，要充分考慮各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平、自然資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平等方面的差異性，構(gòu)建起一套完整的、可操作、可考核的政策體系，因地制宜推動“雙碳”工作。如西部地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱、碳排放總量相對較少、發(fā)展意愿比較強烈，應給予一定的發(fā)展空間，并針對西部自然環(huán)境資源優(yōu)勢進行超前布局，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力，打造新能源開發(fā)示范樣板。

從人類發(fā)展大局來看，“雙碳”目標是中國基于推動構(gòu)建人類命運共同體的責任擔當和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求作出的重大戰(zhàn)略決策。中國“雙碳”工作不僅致力于以實際行動推動全球氣候治理，而且為應對氣候變化樹立了典范。中國應當依托“一帶一路”倡議推動全球，尤其是發(fā)展中國家綠色低碳轉(zhuǎn)型，以切實行動推動國際社會全面有效落實《巴黎協(xié)定》，在全球氣候治理進程中發(fā)揮重要的、積極的、建設(shè)性的作用。同時承擔國際義務(wù)也要實事求是、堅持原則，堅決守好經(jīng)濟社會發(fā)展安全底線。

三、長期與短期有效銜接

辯證地認識“雙碳”短期目標和長期目標之間的關(guān)系，是破解發(fā)展和減排階段性矛盾，穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和的重要法寶。要將歷史發(fā)展的長遠目標和短期目標相結(jié)合，統(tǒng)籌好“雙碳”工作和經(jīng)濟社會發(fā)展任務(wù)。

2030年“碳達峰”、2060年“碳中和”的目標與基本實現(xiàn)現(xiàn)代化（2035年）、全面建成社會主義現(xiàn)代化強國（本世紀中葉）的任務(wù)相疊加，當前正處于負重前行的關(guān)鍵期。實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化與推動“雙碳”工作在短期和長遠目標上具有一致性，既不能急于求成、層層加碼，也不能因噎廢食、躑躅徘徊。要將“雙碳”工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃當中，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，有計劃分步驟推動“雙碳”目標的實現(xiàn)。要以保障國家能源資源安全和經(jīng)濟發(fā)展為底線，堅持先立后破，推動能源低碳轉(zhuǎn)型平穩(wěn)過渡，穩(wěn)妥有序，確保安全降碳；要立足未來碳中和目標，超前布局新興產(chǎn)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，盡快形成綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；要健全新型舉國體制，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，前瞻部署化石能源清潔高效利用、二氧化碳捕集、利用和封存（CCUS）等低碳、零碳和負碳新技術(shù)研發(fā)，多措并舉推動我國占據(jù)全球綠色低碳科技制高點；要將生態(tài)系統(tǒng)碳匯建設(shè)融入山水林田湖草沙的一體化保護和系統(tǒng)治理當中，高質(zhì)量推動生態(tài)保護和綠色發(fā)展。

四、政府和市場形成合力

正確處理好政府和市場的關(guān)系，必須強調(diào)政府主導與市場調(diào)節(jié)雙輪驅(qū)動的相互促進?！半p碳”目標的實現(xiàn)應是在有為政府和有效市場共同驅(qū)動下，充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，為“雙碳”目標實現(xiàn)奠定堅實的治理基礎(chǔ)；與此同時，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，形成低碳發(fā)展的有效激勵。

“雙碳”目標的提出是政府積極有為超前謀劃的結(jié)果，不是單純的市場行為。在推進“雙碳”工作過程中，政府應當始終居于領(lǐng)導組織、監(jiān)督協(xié)調(diào)的核心主導者地位，從宏觀政策、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、財稅體系、技術(shù)創(chuàng)新等方面做好頂層設(shè)計，制定符合國家和地方實際的時間表、路線圖、施工圖，構(gòu)建綠色財稅體系，加強政策執(zhí)行和市場監(jiān)管。此外，各級黨委和政府還要宣傳解讀好“雙碳”相關(guān)知識，扎實做好碳達峰碳中和群眾工作，運用好群眾路線這一制勝法寶，推動形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。

促進經(jīng)濟發(fā)展全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，要借助有效市場的無形之手實現(xiàn)資源的合理高效配置。要利用好碳市場等市場化減排工具，既要發(fā)揮好碳價格信號在管理風險、引導投資、穩(wěn)定預期等方面的關(guān)鍵作用，也要防范系統(tǒng)性風險，強化碳市場穩(wěn)定保障體系。加強碳金融和氣候投融資體系建設(shè)，要鼓勵碳中和產(chǎn)業(yè)基金等綠色投資推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)碳約束下的經(jīng)濟發(fā)展與減排達峰效率**化。