柴油入“危”，須辦經(jīng)營(yíng)許可證，“此事沒(méi)商量余地”

2022年底，應(yīng)急管理部等十部門(mén)發(fā)布公告，調(diào)整修訂《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》，將“1674柴油[閉杯閃點(diǎn)≤60℃]”調(diào)整為“1674柴油”，以進(jìn)一步規(guī)范成品油行業(yè)發(fā)展。這意味著，所有柴油將被列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》,不再區(qū)分閃點(diǎn),所有柴油的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用都需按照危險(xiǎn)化學(xué)品取得相關(guān)行政許可。

根據(jù)應(yīng)急管理部相關(guān)規(guī)定，新規(guī)于2023年1月1日起施行，并安排6個(gè)月的過(guò)渡期，所有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可證或危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證的更換和辦理工作，應(yīng)在6月30日前完成。

距離最后期限已不足半月，目前相關(guān)工作進(jìn)展如何？取得了怎樣的效果？

各地積極響應(yīng)

據(jù)記者了解，應(yīng)急管理部相關(guān)文件發(fā)布后，各地積極響應(yīng)，已將相關(guān)政策要求轉(zhuǎn)發(fā)至各市縣應(yīng)急管理局以及有關(guān)市行政審批服務(wù)局。

以四川省為例，四川省應(yīng)急管理廳于2022年11月9日印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步明確有關(guān)成品油危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)的通知》，明確即日起停止對(duì)不帶儲(chǔ)存設(shè)施的成品油企業(yè)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品的經(jīng)營(yíng)許可，不再受理新的不帶儲(chǔ)存設(shè)施的成品油企業(yè)《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可》辦證申請(qǐng)，原有經(jīng)營(yíng)許可到期后不再受理延期換證申請(qǐng)。對(duì)帶儲(chǔ)存設(shè)施的成品油企業(yè)，按照相關(guān)要求進(jìn)行許可證更換或辦理申請(qǐng)。

安徽省安慶市宿松縣應(yīng)急管理局指出，面對(duì)柴油納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理的新情況，該局會(huì)同縣商務(wù)局迅速對(duì)全縣所有柴油加油點(diǎn)進(jìn)行全面摸排，核實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、經(jīng)營(yíng)狀況、土地性質(zhì)、現(xiàn)場(chǎng)安全條件等相關(guān)信息，“一點(diǎn)一賬”建立檔案，精準(zhǔn)掌握縣域內(nèi)柴油加油點(diǎn)安全狀況，為該縣柴油加油點(diǎn)規(guī)范提升做好前期準(zhǔn)備。

遼寧某成品油流通企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《中國(guó)能源報(bào)》記者表示：“如果證件到期或需要換證，可以向?qū)俚貞?yīng)急管理部門(mén)提出申請(qǐng)，但前提條件是必須有成品油倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，才能申辦?；废嚓P(guān)證件。相關(guān)材料都完整才可以正常走流程。相關(guān)部門(mén)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全狀況進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)沒(méi)有問(wèn)題并確定企業(yè)具備?；方?jīng)營(yíng)能力，就會(huì)發(fā)證。從開(kāi)始申辦到辦完，一兩個(gè)月就可以完成?！?/span>

“主要還是看企業(yè)提供的相關(guān)資料的完整度以及經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所包括的硬件條件、管理能力等是否符合安全要求。如果符合，肯定很快就能辦下來(lái)；如果不符合，那想辦也辦不了。”上述負(fù)責(zé)人進(jìn)一步指出。

市場(chǎng)有望得到進(jìn)一步凈化

在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，柴油全部納入危化品管理，對(duì)成品油市場(chǎng)將起到很大的凈化作用。

據(jù)《中國(guó)能源報(bào)》記者了解，此前，柴油并未全部納入危險(xiǎn)化學(xué)品管理，導(dǎo)致市場(chǎng)出現(xiàn)大量無(wú)證經(jīng)營(yíng)柴油現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)正常秩序。

安徽省宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局就指出，近年來(lái)，僅宣州區(qū)受理的舉報(bào)無(wú)證經(jīng)營(yíng)柴油行為就有10余起。此次應(yīng)急管理部將柴油定義為危險(xiǎn)化學(xué)品，使其管理模式發(fā)生了質(zhì)的變化。

“?；饭芾硎且患?yán)肅的事，它上升到了法律法規(guī)層面，沒(méi)有相關(guān)證件就屬于違法違規(guī)?！敝袊?guó)石油流通協(xié)會(huì)專(zhuān)家委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、中國(guó)石油大學(xué)教授孫仁金在接受《中國(guó)能源報(bào)》記者采訪時(shí)指出，“這提高了柴油生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)的門(mén)檻。比如，以前的重柴油不屬于危化品，用普通的油罐車(chē)就可以運(yùn)輸，現(xiàn)在納入危化品了，所有配送司機(jī)都得有?；纷C。另外，之前有一些租別人庫(kù)容倒賣(mài)批發(fā)柴油賺差價(jià)的企業(yè)，現(xiàn)在因?yàn)楸容^難申請(qǐng)到?；吩S可證，也就很難做到合規(guī)經(jīng)營(yíng)?！?/span>

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒看來(lái)，柴油納入危化品監(jiān)管，抓住了監(jiān)管的要害。“安全監(jiān)管跟別的監(jiān)管不一樣，它有一整套強(qiáng)力監(jiān)管機(jī)制。如果責(zé)任落實(shí)比較到位，就可以常態(tài)化實(shí)施。這種監(jiān)管狀態(tài)，對(duì)規(guī)范成品油市場(chǎng)、消除不規(guī)范的經(jīng)營(yíng)行為，有很大作用。也就是說(shuō)，此舉從規(guī)范市場(chǎng)的角度，找到了一個(gè)比較好的常態(tài)化監(jiān)管方式，有利于柴油市場(chǎng)的規(guī)范運(yùn)行?！?/span>

成品油市場(chǎng)監(jiān)管日趨嚴(yán)格

值得注意的是，在柴油被納入危險(xiǎn)化學(xué)品之外，商務(wù)部也于近日發(fā)布了《成品油流通管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征求意見(jiàn)稿》），以加強(qiáng)成品油流通管理，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，維護(hù)流通秩序。

這是《成品油市場(chǎng)管理辦法》于2020年7月被廢止后，商務(wù)部首次重新對(duì)成品油監(jiān)管出臺(tái)管理辦法?！墩髑笠庖?jiàn)稿》指出，成品油批發(fā)、倉(cāng)儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)自取得?；方?jīng)營(yíng)許可和營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起30日內(nèi)，通過(guò)全國(guó)石油市場(chǎng)信息管理系統(tǒng)備案企業(yè)基本信息。

隨著一系列政策的密集出臺(tái)，成品油市場(chǎng)管理也將日趨規(guī)范。

“成品油流通管理更趨規(guī)范，相關(guān)部門(mén)根據(jù)新的成品油市場(chǎng)體系，以及新的成品油銷(xiāo)售業(yè)態(tài)和模式，提出了更加規(guī)范的管理舉措?！惫逛h表示，“在流通和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，企業(yè)應(yīng)按照相關(guān)要求規(guī)范自己的設(shè)施布局和建設(shè)，同時(shí)規(guī)范自身的經(jīng)營(yíng)行為。比如，從保證質(zhì)量、數(shù)量、合理價(jià)格等方面做好企業(yè)自身的運(yùn)營(yíng)管理。”

孫仁金進(jìn)一步表示：“成品油市場(chǎng)管理日趨嚴(yán)格，企業(yè)各方面成本也會(huì)隨之上升。但只要是辦企業(yè)，無(wú)論是央企還是民企，首先一定得遵紀(jì)守法，此事沒(méi)有商量余地。在這段過(guò)渡時(shí)間內(nèi)，企業(yè)應(yīng)做好相應(yīng)準(zhǔn)備。其實(shí)，行業(yè)可以預(yù)見(jiàn)到，隨著監(jiān)管趨嚴(yán)，不合規(guī)的成本會(huì)越來(lái)越高，成品油企業(yè)應(yīng)該提早從正確的方向應(yīng)對(duì)，不能總想著鉆空子?！?/span>